Integrazione come compito comune

In Svizzera l’integrazione funziona sostanzialmente bene. Dai risultati delle analisi OCSE emerge che la grande maggioranza delle migranti e dei migranti partecipa attivamente alla vita economica, sociale e culturale. In merito all’integrazione sul posto di lavoro, nella formazione e per quanto concerne le entrate, il nostro paese ha un buon piazzamento nel panorama europeo.

Dietro il successo dell’integrazione in Svizzera si nascondono grandi sforzi e un notevole impegno da parte delle migranti e dei migranti, dell’economia, della società civile, nonché di Confederazione, cantoni e comuni.

OECD-Analyse

L'integrazione in Svizzera

Una parte importante dell’integrazione avviene nel quotidiano ed è gestita bene, ad esempio nella scuola e nella formazione professionale oppure sul posto di lavoro e all’ospedale. Tuttavia ci sono casi in cui i migranti non hanno accesso a queste procedure ormai rodate e a questi luoghi per cui si ricorre ai cosiddetti programmi specifici della Confederazione, dei cantoni e dei comuni.

Dall’inizio del 2014 queste misure specifiche vengono radunate in un pacchetto generale come programmi cantonali d’integrazione (PIC). Una pietra miliare per l’integrazione: anzitutto lo stesso obiettivo strategico viene perseguito a livello cantonale.

I tre pilastri dei programmi cantonali d’integrazione (PIC)

I programmi cantonali d’integrazione (PIC) si basano su tre pilastri: informazione e consulenza, formazione e lavoro nonché comprensione e integrazione sociale. I tre pilastri comprendono in totale otto settori d’intervento.

Arrivare

Vivere

Incontrare

Perché occorrono i programmi d’integrazione cantonali (PIC)?

L’integrazione avviene per la maggior parte nel quotidiano, ad esempio nella scuola e nella formazione professionale oppure sul posto di lavoro e all’ospedale. Nonostante funzioni bene nella quotidianità, in alcuni casi occorrono ulteriori sforzi affinché l’integrazione sia efficace e gli immigrati possano contribuire alla propria integrazione. Qui interviene la promozione specifica dell’integrazione.

Ne sono esempi i rifugiati, estremamente traumatizzati dall’esperienza della guerra, che senza assistenza non avrebbero alcuna chance di integrarsi. Oppure i giovani che quando arrivano in Svizzera hanno già passato l’età dell’obbligo scolastico o le donne che nel loro paese d’origine non hanno potuto studiare. Queste persone hanno bisogno di un aiuto concreto per potersi realmente integrare.

È importante che l’integrazione inizi il più presto possibile. Nell’ambito dei PIC, la Confederazione e i cantoni possono adottare nuove misure e reagire alle sfide generate dalla crescente immigrazione.

Potenziare l’attuale integrazione e reagire rapidamente ai nuovi sviluppi

I programmi d’integrazione specifici dei PIC seguono due orientamenti principali:

Da un lato la creazione di nuove offerte che devono essere integrate. L’obiettivo a lungo termine è che queste nuove offerte entrino a fare parte delle normali misure d'integrazione.
Dall’altro, i PIC sostengono le offerte d'integrazione esistenti e le persone direttamente coinvolte – operatori specializzati in integrazione, personale docente, datori di lavoro ecc. – nel loro lavoro quotidiano.

Partendo dalle offerte esistenti, i cantoni esprimono la necessità di misure integrative della promozione specifica dell’integrazione. Tali misure vengono raccolte in un programma cantonale d’integrazione (PIC) che si interfaccia alle misure d'integrazione esistenti. Ciò richiede una stretta collaborazione con i comuni e gli attori non statali.

Tutti i cantoni partecipano

Dal 1° gennaio 2014 ogni cantone dispone di un programma d’integrazione cantonale (PIC) che riunisce tutte le misure della promozione specifica dell’integrazione. Per la sua realizzazione, la Segreteria di Stato della migrazione SEM ha stipulato con i cantoni accordi programmatici per gli anni 2014-2017. A fine 2017 la SEM ha concluso con tutti i Cantoni accordi di programma per la seconda fase (2018-2021). Nella strategia comune, la Confederazione e i cantoni stabiliscono gli otto ambiti della promozione, in cui vengono messe in atto su tutto il territorio svizzero misure di integrazione specifiche.

Finanziamento comune da parte della Confederazione e dei cantoni

Il finanziamento dei programmi d’integrazione cantonali (PIC) avviene attraverso due fonti:

I cantoni ricevono un forfait per l’integrazione per ciascuna concessione di asilo andata a buon fine e per ogni persona accolta in via provvisoria. Il forfait è finalizzato all’integrazione delle persone a cui è stato attribuito lo status di rifugiati o che sono state accolte in via provvisoria.
Per l’integrazione di tutte le straniere e gli stranieri è disponibile il credito per la promozione dell’integrazione che viene corrisposto a un cantone a condizione che contribuisca in ugual misura al programma cantonale d’integrazione. La Confederazione raddoppia così l’impegno dei cantoni.

Nel 2019, la Confederazione e i Cantoni hanno investito circa 224 mio di franchi negli otto ambiti di promozione dei PIC. La base legale per il finanziamento del programma da parte della Confederazione è stabilita nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione LStrI (art. 58).

Panoramica finanze PIC (anno 2019)

Come nascono i PIC

Nella primavera 2010 il Consiglio federale redasse, in risposta a due iniziative parlamentari, un rapporto dettagliato sull’ulteriore sviluppo della politica d’integrazione della Confederazione. Questo rapporto costituisce un ampio prospetto e mostra come la politica d’integrazione della Confederazione possa essere migliorata.

Il rapporto 2010 colloca il potenziale di miglioramento sostanzialmente in quattro settori:

le responsabilità di comuni, cantoni e Confederazione devono essere chiarite meglio;
occorre un ulteriore sviluppo della promozione specifica dell’integrazione;
la promozione dell’integrazione deve essere completata con un’efficace politica contro la discriminazione;
è fondamentale un dialogo funzionale e permanente tra tutti gli attori direttamente interessati.

Il Consiglio federale ha messo in atto questi suggerimenti e a marzo 2011 ha elaborato e approvato un piano d’integrazione completo. Questo piano d’integrazione segue tre orientamenti principali:

revisione parziale della legge sugli stranieri e sull’integrazione;
potenziamento delle misure d’integrazione in loco;
dialogo continuo tra lo Stato e gli attori non statali.

Per proseguire e perfezionare la promozione dell’integrazione, dal 2014 la Confederazione e i cantoni hanno messo in atto i programmi d’integrazione cantonali, in breve PIC.