Agenda Integrazione: attuare quanto prima e intensificare

I Programmi d’integrazione cantonali (PIC) offrono già tuttora ai Cantoni un quadro di riferimento per tutte le offerte di promozione specifica dell’integrazione e regolano le sinergie con le strutture ordinarie. Pertanto non occorre un riassetto radicale della promozione dell’integrazione. Lo scopo dell’Agenda Integrazione è quello di mettere in campo misure specifiche più precoci e più incisive.

• Prima informazione personale:
  I rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente sono informati personalmente in merito agli usi e costumi, alle norme e alle offerte di sostegno. In questo modo si orientano più rapidamente nella nostra realtà.
• Imparare quanto prima possibile la lingua locale:
  I rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente frequentano corsi di lingua già poco dopo il loro arrivo. In questo modo imparano rapidamente una delle nostre lingue nazionali.
• Accompagnamento e sostegno mirati:
  Sin dall’entrata e fino alla loro integrazione i rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente sono accompagnati e sostenuti ininterrottamente da specialisti.
• Riconoscere e sfruttare i potenziali:
  Grazie a un’analisi del potenziale, ogni persona è sostenuta in modo da raggiungere il meglio per se stessa, per l’economia e per la società.
• Promuovere ed esigere sistematicamente:
  I giovani rifugiati e ammessi a titolo provvisorio sono preparati a una formazione post-obbligatoria. Gli adulti idonei al lavoro acquisiscono il know-how necessario per accedere al mercato del lavoro (p. es. grazie a programmi di qualificazione o impieghi in azienda).
• Familiarità con lo stile di vita svizzero:
  Gli scambi con la popolazione locale sono attivamente incoraggiato.

• Dopo tre anni tutti i rifugiati riconsciuti e le persone ammesse provvisoriamente hanno acquisito conoscenze di base di una lingua nazionale.
• L’80% dei rifugiati giunti in Svizzera tra 0 e 4 anni è in grado, all’inizio della scuola dell’obbligo, di comunicare nella lingua parlata nel luogo di residenza.
• Dopo cinque anni, due terzi dei rifugiati e delle persone ammesse provvisoriamente tra 16 e 25 anni frequentano una formazione professionale di base.
• Dopo sette anni, metà dei rifugiati e delle persone ammesse provvisoriamente in età adulta è integrata nel mercato del lavoro.
• Dopo pochi anni, tutti i rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente si sono familiarizzati con lo stile di vita svizzero e hanno contatti con la popolazione.

L’efficacia delle misure dell’Agenda Integrazione Svizzera è sottoposta a regolari verifiche.

Gli obiettivi suindicati riguardano i rifugiati in età prescolastica (0-4 anni) nonché i giovani e gli adulti (dai 16 anni). I rifugiati in età scolastica sono invece accolti direttamente nelle strutture ordinarie della scuola dell’obbligo, dove beneficiano di un sostegno mirato. Il settore dell’educazione rientra nella competenza cantonale, pertanto le spese afferenti sono interamente a carico dei Cantoni e dei Comuni. Nonostante il suo ruolo del tutto cruciale per l’integrazione, la scuola dell’obbligo non è parte integrante dell’Agenda Integrazione.

Per garantire il finanziamento di tali misure, i Cantoni riceveranno dalla Confederazione una somma forfettaria per l’integrazione pari a 18 000 franchi per persona. Da una serie di rilevamenti approfonditi nei Cantoni e da calcoli effettuati in comune è emerso che il processo d’integrazione auspicato richiede ulteriori finanziamenti. In una seconda tappa, la Confederazione e i Cantono verificheranno globalmente, nei prossimi due anni, il finanziamento dell’alloggio, dell’assistenza e dell’integrazione nell’ambito del settore dei rifugiati e dell’asilo. L’obiettivo è quello di semplificare il sistema di finanziamento, sgravare Confederazioni e Cantoni a livello amministrativo e rafforzare gli incentivi all’integrazione. Il Consiglio federale si attende così anche un appianamento delle differenze esistenti tra i Cantoni in relazione alle misure d’integrazione e i loro effetti.

Ipotizzando che annualmente i rifugiati riconosciuti e le persone ammesse provvisoriamente siano circa 11 000, a breve termine questo processo si tradurrà per la Confederazione in un aumento delle uscite annuali pari a 132 milioni di franchi. Secondo dei calcoli tuttavia, per ogni franco investito, gli enti pubblici risparmieranno, grazie all’Agenda Integrazione, fino a quattro franchi per persona in età lavorativa. Da un calcolo basato su un modello matematico, emerge ad esempio che per ciascun adulto (26-49 anni) che, grazie all’Agenda Integrazione, si integra più rapidamente nel mondo del lavoro, il settore pubblico potrà risparmiare in media 90 000 franchi circa. Le misure inoltre sgravano non solo il sistema dell’aiuto sociale ma anche il settore formativo, precisato che le prestazioni in materia d’integrazione, attualmente fornite dal settore formativo a questo gruppo di persone, non rientrano nell’Agenda Integrazione.

L’Agenda si limita al settore dell’asilo. Entro la fine del 2019 vanno inoltre chiarite determinate questioni relative in particolare all’organizzazione e al finanziamento di prestazioni d’integrazione preliminari per giovani e giovani adulti che arrivano in Svizzera senza essere richiedenti l’asilo.

L’elaborazione dell’Agenda Integrazione è iniziata nel mese di marzo 2017 dai dipartimenti federali competenti (Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP e Dipartimento federale dell’economia, della formazione della ricerca DEFR) insieme alle preposte Conferenze governative cantonali (Conferenza dei Governi cantonali CdC, Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione CDPE e Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali CDOS) e sarà attuata verosimilmente nella primavera del 2019.